華夏時(shí)報(bào)（www.chinatimes.net.cn）記者 陸肖肖 實(shí)習(xí)記者 李佳佳 北京報(bào)道
新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發(fā)展包括新能源在內(nèi)的清潔能源，成為新型能源體系建設(shè)重要方向。
由于新能源發(fā)電出力具有較強(qiáng)的間歇性、隨機(jī)性和波動(dòng)性，必須大力推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)綜合能源供給體系建設(shè)，這是建設(shè)新型能源體系的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
除此之外，需要引起重視的是碳交易體系不僅在控制和減少排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面發(fā)揮作用，也將成為應(yīng)對(duì)綠色壁壘、提升我國(guó)國(guó)際碳定價(jià)能力的重要市場(chǎng)手段。《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)鄒磊關(guān)注“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)、碳排放權(quán)交易體系問(wèn)題，并帶來(lái)《關(guān)于以多能互補(bǔ)方式加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的提案》和《關(guān)于加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，提升我國(guó)國(guó)際碳定價(jià)能力的提案》。
加快推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)
在推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，鄒磊向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，目前存在鼓勵(lì)多能互補(bǔ)的配套政策落實(shí)不到位、部分多能互補(bǔ)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、相關(guān)技術(shù)細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)不健全、部分多能互補(bǔ)基地與輸電通道建設(shè)不匹配、電力系統(tǒng)之外的其他能源品種靈活調(diào)節(jié)能力亟待挖掘這五個(gè)方面的問(wèn)題。
其中，鄒磊指出，西部北部多能互補(bǔ)外送基地主要邊界條件是落地電價(jià)不能超過(guò)受端的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。由于外送輸電通道要求可再生能源電量比例原則上不低于50%，影響了承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的煤電利用小時(shí)數(shù)；同時(shí)因鋰電池價(jià)格上漲，儲(chǔ)能系統(tǒng)和整個(gè)多能互補(bǔ)項(xiàng)目成本上升，部分基地送電至東中部地區(qū)的成本已高于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)。
鄒磊還提到，多能互補(bǔ)基地的較大比例電能需要外送至負(fù)荷中心省份消納。多能互補(bǔ)基地建設(shè)速度較快，但跨區(qū)跨省輸電線路建設(shè)周期較長(zhǎng)，一般需要3年以上，如未能與跨區(qū)跨省輸電項(xiàng)目協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，將帶來(lái)嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題，鄒磊提出了五點(diǎn)建議：第一，加大政策扶持力度，確保已出臺(tái)政策有效落實(shí)。推動(dòng)各省、市、自治區(qū)結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)多能互補(bǔ)發(fā)展的配套政策。將多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目納入國(guó)家及省級(jí)規(guī)劃，可優(yōu)先使用各省、市、自治區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)模及補(bǔ)貼等總量指標(biāo)。風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。其中，他提到“地方能源主管部門根據(jù)本地風(fēng)光資源特點(diǎn)優(yōu)化配置儲(chǔ)能設(shè)施，避免‘一刀切’強(qiáng)制要求配置儲(chǔ)能規(guī)模和時(shí)長(zhǎng)，以提升項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”
第二，完善可再生能源跨區(qū)跨省消納市場(chǎng)機(jī)制。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的電力市場(chǎng)體系，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進(jìn)跨區(qū)跨省直接交易。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，推動(dòng)可再生能源與電力消納責(zé)任主體簽訂多年長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議。健全完善跨區(qū)跨省綠電交易規(guī)則，推動(dòng)受端市場(chǎng)用戶直接參與新能源跨省交易。建立基于綠證的綠色能源消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)綠電交易與綠證交易銜接。
第三，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理體系。加快制定多能互補(bǔ)項(xiàng)目配置新型儲(chǔ)能技術(shù)導(dǎo)則，制定儲(chǔ)能電站消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收、狀態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等強(qiáng)制性要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善多能互補(bǔ)集成優(yōu)化技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確多能互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)要求，規(guī)范多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。
第四，加強(qiáng)電源電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同，加強(qiáng)市場(chǎng)消納協(xié)同。強(qiáng)化外送的多能互補(bǔ)基地規(guī)劃與跨區(qū)跨省送電規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，確保電源和電網(wǎng)項(xiàng)目同步投運(yùn)發(fā)揮作用。推動(dòng)建立送端省份、受端省份、多能互補(bǔ)項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)公司四方協(xié)同的電能跨區(qū)跨省消納協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)各方就送電規(guī)模、送電價(jià)格、輸電費(fèi)用等重要事項(xiàng)條款達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂協(xié)議，推動(dòng)多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)與市場(chǎng)消納。
第五，加快探索電力系統(tǒng)之外其他能源品種發(fā)揮調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大尖峰電價(jià)和負(fù)電價(jià)波動(dòng)范圍，推動(dòng)其他能源品種參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)電力、工業(yè)、建筑、熱力等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同，出臺(tái)綜合規(guī)劃、一體審批、標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)交互的相關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)電力市場(chǎng)與天然氣市場(chǎng)、熱力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)改革的銜接，推動(dòng)多能源市場(chǎng)協(xié)同。鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，加大綠色債券、綠色信貸、稅收減免對(duì)多能互補(bǔ)系統(tǒng)的財(cái)政金融支持力度。
完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系
除此之外，鄒磊還為2023年全國(guó)兩會(huì)帶來(lái)《關(guān)于加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，提升我國(guó)國(guó)際碳定價(jià)能力的提案》。他認(rèn)為，目前全國(guó)碳市場(chǎng)面臨五大問(wèn)題。一是碳排放權(quán)交易法律規(guī)范體系建設(shè)滯后；二是市場(chǎng)參與主體類別單一；三是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制需進(jìn)一步完善；四是碳市場(chǎng)與其他環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品市場(chǎng)連接性不強(qiáng)；五是我國(guó)碳交易國(guó)際化需要提前布局謀劃。
其中，需要注意的是，鄒磊表示，碳市場(chǎng)作為國(guó)際通行的減排手段，國(guó)際碳資產(chǎn)的定價(jià)權(quán)將直接影響在控制碳排放總量這一目標(biāo)下各國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)于碳市場(chǎng)存在的這些問(wèn)題，鄒磊建議，第一，強(qiáng)化碳市場(chǎng)法制建設(shè)。盡快出臺(tái)國(guó)家層面的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并進(jìn)一步研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)。
第二，盡快豐富全國(guó)碳市場(chǎng)參與主體。綜合考慮重點(diǎn)排放行業(yè)發(fā)展階段，關(guān)注國(guó)際碳市場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘發(fā)展趨勢(shì)，加快除電力外重點(diǎn)排放行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)進(jìn)程。加快研究、推動(dòng)機(jī)構(gòu)、個(gè)人入市交易，做好投資者適當(dāng)性管理，有效提升碳市場(chǎng)活躍度。
第三，制定碳市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表與碳配額分配方案。配額分配政策要平衡能源安全與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。碳市場(chǎng)要考慮短期技術(shù)及能源結(jié)構(gòu)迅速變革的困難，避免出現(xiàn)因碳成本增加而導(dǎo)致的能源安全問(wèn)題，特別是考慮我國(guó)煤炭及煤電的重要保障性作用，平衡需求端與供給端減排責(zé)任，提高全社會(huì)能源使用效率。
第四，加快減排量市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的對(duì)接。加快在當(dāng)前碳達(dá)峰階段的國(guó)家核證減排量體系建設(shè)，推動(dòng)減排量盡快進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，形成碳匯、碳捕集及利用等領(lǐng)域減排價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)地方性專業(yè)自愿減排量開發(fā)，滿足企業(yè)需求，利用好碳普惠機(jī)制營(yíng)造全民低碳社會(huì)風(fēng)尚。研究并推動(dòng)綠電、綠證與碳市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)減排行為互通互認(rèn)。
第五，加快碳市場(chǎng)國(guó)際化。充分研究國(guó)際碳關(guān)稅、碳壁壘的發(fā)展情況，積極利用碳市場(chǎng)保護(hù)我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)合法權(quán)益。國(guó)家層面推動(dòng)建設(shè)國(guó)際碳交易場(chǎng)所，做好碳市場(chǎng)、碳資產(chǎn)數(shù)據(jù)保護(hù)，輻射“一帶一路”國(guó)家、東盟國(guó)家等。鼓勵(lì)研究開發(fā)自主碳信用產(chǎn)品，提升國(guó)際碳定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。
來(lái)源：https://www.chinatimes.net.cn/article/125564.html
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